Dizer que determinado ato administrativo é discricionário equivale a afirmar que se:

trata de ato praticado conforme juízo de oportunidade e conveniência do administrador, inadmitindo controle de legalidade pelo Poder Judiciário.

trata de ato praticado em decorrência de escolha de oportunidade e conveniência do administrador diante de duas ou mais soluçôes possíveis dentro do contexto de legalidade.

trata de ato praticado em decorrência de determinação legal, não havendo possibilidade de escolha por parte do administrador, o que possibilita o controle judicial em relação a todos os aspectos.

está diante de opção do administrador de praticar ou não o ato, o que autoriza, como garantia ao administrado, controle de mérito da opção pelo Poder Judiciário.